Fair Use Policy im EU-Roaming: Wie viel Auslands-Datenvolumen gemäß Roam-like-at-home habe ich 2025 zur Verfügung?

Für das Roaming in der innerhalb der Europäischen Union (sowie in Norwegen, Island und Liechtenstein, also dem Europäischen Wirtschaftsraum EWR) gilt bekanntlich die Regel „Roam like at home“.

Mit einer Einschränkung: Die Fair-Use-Regel soll unter anderem sicherstellen, dass Du nicht einen billigen Tarif im Ausland abschließt und diesen dauerhaft in Deutschland nutzt. Dementsprechend gelten verschiedene Sonder-Regelungen im Ausland. Welche das sind, erklären wir in diesem Beitrag.

Fair Use Policy (FUP): Was ist das?

Eigentlich hatten die Mobilfunkanbieter genug Zeit, sich auf das Ende hoher Roaming-Gebühren innerhalb der EU einzustellen.

Mit der Fair Use Policy (kurz: FUP) kommt die EU den Providern jedoch entgegen. Zwar gilt grundsätzlich das Roam-like-at-Home-Prinzip. Das heißt: Egal, wo in der EU Du Dich befindest, Du kannst wie zu Hause mobil surfen oder telefonieren. Doch mit der Fair Use Policy soll verhindert werden, dass Du etwa im Urlaub einen günstigen Tarif abschließt und diesen dauerhaft zu Hause weiternutzt.

Mit Fair-Use-Formel Höhe des Datenvolumens berechnen

Wichtigster Bestandteil der Fair Use Regelung ist die mögliche Limitierung des Datenvolumens. Diese ist insbesondere in Tarifen mit besonders viel Datenvolumen und niedriger Grundgebühr relevant. Auch Unlimited-Tarife fallen darunter.

Formel: Fair Use Grenze berechnen

Die Provider müssen sich an folgende Formel halten, um den maximalen Datenverbrauch im Ausland zu berechnen:

(Monatlicher Grundpreis / Großhandelspreis pro Gigabyte) * 2 = maximal im EU-Ausland nutzbares Datenvolumen in Gigabyte.

Klingt erstmal kompliziert, ist es aber gar nicht. Zuerst einmal setzt Du Deine monatliche Grundgebühr ein. Jetzt fehlt nur noch der Großhandelspreis pro Gigabyte. Dieser liegt aktuell (2025) bei 1,55 Euro brutto (Nettopreis ohne Mehrwertsteuer: 1,30 Euro).

Wann greift die Fair Use Formel überhaupt?

Als Faustregel gilt: Bezahlst Du weniger als 1,55 Euro pro Gigabyte (Nettopreis pro Gigabyte, ohne Steuern: 1,30 Euro) oder nutzt Du einen der ungedrosselten Unlimited-Tarife, kann das im Ausland zur Verfügung stehende Datenvolumen durch den Provider begrenzt werden.

Hier zwei Beispiele:

• Du nutzt einen Tarif mit 6 Gigabyte Datenvolumen und zahlst monatlich 4,99 Euro. Dein Handyanbieter kann die Fair-Use-Formel anwenden, da Du weniger als 1,55 Euro pro Gigabyte Datenvolumen bezahlst (wird er aber nur dann tun, wenn Dir dadurch nicht ein höheres errechnetes Datenvolumen im EU-Ausland zur Verfügung stünde, wie in diesem Beispiel). De facto wirst Du also nicht mehr Datenvolumen im Ausland zur Verfügung haben, nur weil Dein Tarif besonders günstig ist. Vielmehr wirst Du dann im Inland wie im EU-Ausland 6 GB nutzen können.
• Du zahlst für den identischen Tarif 14,99 Euro monatlich. In diesem Fall greift die Fair-Use-Policy ohnehin nicht.

Wie ist der Großhandelspreis pro Gigabyte gestaffelt?

Wichtig für die Ermittlung des maximalen Auslands-Datenvolumens ist der Großhandelspreis pro Gigabyte. Dieser wird von der EU als Nettopreis angegeben, also ohne Mehrwertsteuer:

„The average wholesale charge that the visited network operator may levy on the roaming provider for the provision of regulated data roaming services by means of the visited network shall not exceed a safeguard limit of EUR 2,00 per gigabyte of data transmitted. That maximum wholesale charge shall decrease to EUR 1,80 per gigabyte of data transmitted on 1 January 2023, to EUR 1,55 per gigabyte on 1 January 2024, to EUR 1,30 per gigabyte on 1 January 2025, to EUR 1,10 per gigabyte on 1 January 2026 and to EUR 1,00 per gigabyte by 1 January 2027, after which, without prejudice to Article 21, it shall remain at EUR 1,00 per gigabyte of data transmitted until 30 June 2032“ (Quelle)

Dieser soll gestaffelt reduziert werden.

Für das oben genannte Beispiel mit dem 15-GB-Tarif für 8,99 Euro bedeutet das: Bist Du ab Januar 2026 zum Beispiel in Spanien unterwegs, könntest Du theoretisch laut Fair-Use-Policy-Formel fast Dein ganzes monatliches Datenvolumen versurfen (rein rechnerisch 13,8 GB). Im Jahr 2025 sind es noch 11,6 GB laut Formel. Vorausgesetzt, SIMon mobile erhöht bis dahin nicht ohnehin das Inlandsdatenvolumen.

Roam like at Home – für maximal vier Monate

Fühl Dich wie zu Hause. Theoretisch impliziert das die Roam-Like-at-Home-Regelung. Allerdings darfst Du Dich maximal für vier Monate im EU-Ausland aufhalten. Die Fair-Use-Policy ist nämlich zeitlich an eine 4-Monate-Regelung geknüpft.

4-Monate-Regelung beim Fair-Use-Prinzip

Und so heißt das konkret (Quelle: EU)

„Im Rahmen der Regelung der angemessenen Nutzung kann Ihr Betreiber über einen Zeitraum von vier Monaten Ihr Roamingverhalten beobachten und kontrollieren. Wenn Sie innerhalb dieser Zeitspanne länger im Ausland waren als zu Hause UND ein größeres Datenvolumen beim Roaming genutzt haben als im Inland, kann Ihr Betreiber Sie kontaktieren und eine Klärung Ihrer Situation verlangen. Dafür haben Sie 14 Tage Zeit.“

Aufschlag für Roaming nach 4 Monaten

„Wenn Sie nach Ablauf dieser Frist weiterhin mehr Zeit im Ausland als zu Hause verbringen und Ihre Roaming-Datennutzung die Nutzung im Inland weiterhin übersteigt, ist Ihr Betreiber berechtigt, einen Aufschlag für Ihren Roamingverbrauch zu erheben. Für diese Aufschläge gelten die folgenden Obergrenzen: (zzgl. MwSt.)“

• 2,2 Cent/Min
• 0,4 Cent/SMS
• 1,30 €/GB (bis zum 31. Dezember 2025)

Und damit 1,55 Euro pro Gigabyte inkl. Mehrwertsteuer im Jahr 2025.

Fair Use Policy in Unlimited-Tarifen

Interessant wird die Fair-Use-Policy in Unlimited Tarifen. Hier setzen die Provider / Mobilfunknetzbetreiber 2025 folgende Fair-Use-Werte an, die Du anhand der regulären Grundgebühr und der Fair-Use-Formal auch noch einmal selbst überprüfen kannst.

Hast Du aufmerksam mitgelesen? Dann weißt Du jetzt auch, warum Provider in unterschiedlichen Unlimited-Tarifen unterschiedlich viel Datenvolumen im EU-Ausland freischalten. Ob nun 70 oder 80 GB – das mag für die meisten Nutzenden keine wirkliche Rolle spielen. Aber so genau halten es die Provider eben.

Beachte: Aus den O2-Free-Tarifen wurden im Sommer 2023 die O2-Unlimited-Tarife. Aufgrund der höheren Grundgebühr gelten auch andere Fair-Use-Grenzen.

RLAH: Aufschläge und Gebühren

Dein Provider darf die Dauer Deines Auslandsaufenthalts überprüfen. Bist Du länger als vier Monate überwiegend im EU-Ausland, bekommst Du eine Warnung und hast zwei Wochen Zeit zu reagieren. Nutzt Du Deinen Handytarif im Ausland weiter (ignorierst also die Warnung), dann musst Du mit Roaming-Aufschlägen rechnen.

• Im Fach-Jargon der EU-Gesetzgebung wird dieses Vorgehen übrigens unter „stabile Bindung an einen Mitgliedstaat“ und „objektive Indikatoren“ erklärt.

Bist Du länger als vier Monate im Ausland und verbrauchst mehr Datenvolumen, als die Fair-Use-Formel vorsieht, ist der Provider berechtigt, nach einer entsprechenden Benachrichtigung Aufschläge zu berechnen. Diese entsprechen den oben angegebenen Großhandelspreisen.

• Bist Du zum Beispiel deutlich länger als vier Monate in Italien, darf Dein Provider (nach entsprechender Warnung) also einen Aufschlag verlangen.
• 2025 liegt dieser bei 1,30 Euro netto pro Gigabyte bzw. 1,55 Euro brutto.

Was interessanterweise deutlich weniger ist, als im Inland bei Eintreten der Datenautomatik oder Zubuchen von Highspeed-Datenpässen nach Drosselung.

Fair-Use-Grenze: Regelungen gelten nicht immer

Die Verwendung der Fair Use Policy liegt bei den Providern. Diese müssen auf die FUP-Regelung und die damit verbundenen Einschränkungen hinweisen. Mittlerweile wenden viele (auch Billig-) Anbieter die Fair-Use-Regelungen an – in sehr viel älteren Tarifen (die bis 21. September 2017 abgeschlossen wurden) galt dagegen oftmals noch das alternative Europa-Paket. Das musst bzw. musstest Du mitunter kündigen.

Fair-Use-Policy in Prepaid-Tarifen

Was für klassische Laufzeitverträge gilt, ist auch für Prepaid-Tarife relevant. Bei Datenpaketen kannst Du die oben beschriebene FUP-Formel anlegen.

Auf dem deutschen Mobilfunkmarkt kommt es zwar selten vor, dass Prepaidtarife ohne Datenpaket im mobilen Internet unterwegs sind. Dennoch gilt auch hier eine spezielle Regelung.

Befindest Du Dich im Ausland und möchtest mobil surfen, dann nimm das auf Deiner Prepaid-Karte befindliche Guthaben als Grundlage für die Berechnung.

• Die Höhe des Guthabens teilst Du durch den Großhandelspreis pro Gigabyte.
• So kommst Du auf das Datenvolumen, das Du mit Deinem Guthaben maximal im EU-Ausland verbrauchen kannst.

Aktuell gilt also bei einem Guthaben von 13 Euro:

• 13 Euro / 1,55 Euro = 8,387 GB.

Du kannst mit Deinem verfügbaren Guthaben also maximal rund 8,3 Gigabyte versurfen, wenn Du Dich zum Beispiel in Norwegen, Frankreich, Österreich oder Bulgarien im Urlaub befindest.

• Beachte auch hier die jährlich sinkenden Großhandelspreise pro Gigabyte.

Alternative Europa-Pakete oder Inlandstarif statt Fair-Use-Policy

Die Fair-Use-Policy ist keine Pflicht. Einige (nur noch sehr) wenige Handytarife werden ganz ohne Roaming umgesetzt, sind also ausschließlich im Inland nutzbar (sogenannte Deutschland-Tarife, hierzulande wirklich selten).

• Und dann gab es hauptsächlich zu Beginn der Roaming-Umstellung 2017 noch die alternativen Europa-Pakete, die in einigen Handytarifen voreingestellt waren oder zumindest noch gebucht werden können.

Diese beinhalteten ein zusätzliches Datenvolumen, meist maximal ein Gigabyte, das ausschließlich im Ausland zur Verfügung steht. Außerdem sind meistens nicht nur die EU-Mitgliedstaaten, sondern weitere Länder wie die Schweiz, Andorra oder die Kanalinseln inkludiert. Du greifst also nicht auf Dein komplettes Datenvolumen im Ausland zurück, sondern musst Dich einschränken, mitunter bei Extrakosten.

Und: Interessanterweise entfällt Roaming in den Westbalkan-Staaten auch in den Extra-Europa-Paketen.

• Nach Beschwerden der Verbraucherzentrale rückten jedoch viele Provider von den alternativen Paketen wieder ab.
• Diese sind in der Regel nun nicht mehr voreingestellt, jedoch bei einigen Providern gegen eine Gebühr zubuchbar. Prominentestes Beispiel: Drillisch mit Marken wie sim.de, handyvertrag.de und weiteren.

Keine Fair-Use-Policy auf Kreuzfahrt!

Die Handynutzung auf Kreuzfahrten oder im Flugzeug sowie auf Fähren ist teuer – dort greifen die genannten Regelungen nicht. Das Handy nutzt dann die sehr viel teureren Satellitennetze. Achte also darauf, dass das Handy im Urlaub nicht in die Roaming-Kostenfalle gerät.

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